Статотчетность по ООС

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
16 октября 2009 г. № 510
О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь

4. Запретить, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 5 настоящего Указа, проведение проверок в течение двух лет со дня:
государственной регистрации – организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей;
присвоения учетного номера плательщика – обособленных подразделений организаций (кроме созданных в порядке реорганизации);
создания – представительств иностранных организаций;
первоначальной выдачи специального разрешения (лицензии) – лиц, осуществляющих частную нотариальную деятельность, выдачи свидетельства о регистрации – лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально;
первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма – лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма.
5. В течение срока, установленного в пункте 4 настоящего Указа, могут назначаться внеплановые проверки:
по поручению Президента Республики Беларусь;
Комитетом государственного контроля (либо по его поручению) при наличии у него информации, свидетельствующей о лжепредпринимательстве, либо совершении сделок (операций) с лицами, в деятельности которых установлены признаки лжепредпринимательства, или совершении финансовых операций с нарушением требований законодательства (незаконных финансовых операций*) на сумму, превышающую 1000 базовых величин;
______________________________
*Для целей настоящего Указа термин «финансовая операция» имеет значение, определенное в Законе Республики Беларусь от 19 июля 2000 года «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201).
по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также руководителей (их заместителей) этих органов по находящимся в их производстве материалам, свидетельствующим о совершении коррупционных правонарушений и преступлений, легализации доходов, полученных преступным путем, и финансировании террористической деятельности;
при осуществлении государственного санитарного, пожарного надзора, государственного надзора за соблюдением промышленного производства и аптечного изготовления лекарственных средств, государственного контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира. Такие проверки могут назначаться только при наличии оснований и с соблюдением условий, определенных в абзаце втором части второй подпункта 9.1 пункта 9 настоящего Указа;
соблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности;
Национальным банком в рамках проведения надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе;
использования (расходования) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;
для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав;
по вопросам соблюдения проверяемым субъектом порядка осуществления оптовой и (или) розничной торговли товарами несобственного производства (торговой посреднической деятельности). При этом проверка иной осуществляемой таким субъектом деятельности не проводится;
для установления (подтверждения) достоверности и законности совершения финансово-хозяйственных операций между проверяемым субъектом и его контрагентами или третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям (далее – встречная проверка);
для проверки устранения проверяемым субъектом нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки (далее – контрольная проверка);
для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки либо в жалобе на решение контролирующего (надзорного) органа (должностного лица), требование (предписание) об устранении нарушений, изучения дополнительных вопросов по делам (материалам), поступившим в органы уголовного преследования, суды, кроме ранее согласованных проверяющим (руководителем проверки) и должностными лицами органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителями (их заместителями) органов уголовного преследования, судов по находящимся в их производстве делам (материалам), либо по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) установленного порядка назначения и проведения проверок (далее – дополнительная проверка);
по заявлению проверяемого субъекта.
Внеплановые проверки в соответствии с частью первой настоящего пункта назначаются руководителем контролирующего (надзорного) органа (в том числе территориального органа, структурного подразделения, подчиненной организации) или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа с соблюдением иных требований настоящего Указа.
6. По истечении срока, определенного в пункте 4 настоящего Указа, проверка может быть проведена при ее включении в координационный план контрольной (надзорной) деятельности (далее – плановая проверка):
в зависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска в соответствии с критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, утверждаемыми настоящим Указом;
на основании решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке, но не требующего ее безотлагательного начала.
9. Без включения в координационный план контрольной (надзорной) деятельности проверки в отношении проверяемых субъектов (далее – внеплановые проверки):
9.1. назначаются:
по поручениям Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь;
Председателем Комитета государственного контроля и его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, начальниками управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля по областям, по Минской области и г. Минску в пределах их компетенции;
Генеральным прокурором и его заместителями, прокурорами областей, г. Минска и приравненными к ним прокурорами в пределах компетенции;
руководителем иного контролирующего (надзорного) органа (кроме территориального органа, структурного подразделения, подчиненной организации) и одним из уполномоченных им заместителей в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа.
Поручение на проведение внеплановой проверки может быть дано, внеплановая проверка – назначена лицами, перечисленными в части первой настоящего подпункта, по следующим основаниям:
при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты (подготовкой внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки). При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, заявитель (в том числе руководитель, другой представитель государственного органа, иной организации) должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов. В случае последующего отказа заявителя дать свидетельские показания в отношении указанных нарушений или фактов либо неподтверждения в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов проверяемый субъект вправе потребовать в судебном порядке от заявителя возмещения убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию. Анонимное заявление не является основанием для проведения внеплановых проверок;
использование (расходование) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки;
значительный рост (не менее чем в два раза в календарном году) показателей аварийности и подтвержденное документально ухудшение транспортной дисциплины водителей проверяемого субъекта, выполняющего перевозки. Такие проверки проводятся контролирующими (надзорными) органами, уполномоченными настоящим Указом на осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о транспортной деятельности, обеспечением безопасности дорожного движения;
существенное ухудшение показателей деятельности банков или * кредитно-финансовых организаций, не являющихся банками (далее – банки), юридических лиц, не являющихся банками и признаваемых входящими в состав банковского холдинга*, исходя из данных бухгалтерского баланса и других форм отчетности; невыполнение предписания Национального банка; необходимость оценки эффективности мероприятий по улучшению финансового состояния, выполняемых данными юридическими лицами; вероятность возникновения в банке положения, которое может повлечь за собой его неплатежеспособность либо создать угрозу поддержанию стабильности банковской системы и (или) интересам вкладчиков и иных кредиторов; необходимость проверки готовности таких юридических лиц к внедрению новых подходов к осуществлению и организации деятельности, оценке рисков и управлению ими, оценке достаточности нормативного капитала, составлению отчетности, установлению новых пруденциальных требований и (или) процедур либо оценке результатов апробации на практике перспективных методологических подходов (в том числе по проектам, принятым в порядке эксперимента), а также по иным основаниям, определенным Национальным банком, в целях проведения им надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе;

Выделил. Вывод: для внеплановой проверки нужны серьезные основания

казнить, нельзя помиловать

Ответственность за непредставление и искажение статотчетности

Статьей 20 Закона установлено, что должностные лица и иные
уполномоченные лица за нарушение порядка представления и искажение
данных государственной статистической отчетности несут
ответственность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
Согласно п.7 Положения к должностным лицам относятся
руководители юридических лиц, индивидуальные предприниматели и
главные бухгалтеры.
Искажением отчетных данных считается неправильное их отражение
в государственной статистической отчетности, допущенное как в
результате умышленных действий должностных лиц, так и вследствие
нарушения действующих инструкций (указаний) по составлению
государственной статистической отчетности, а также арифметических
ошибок. Это определение дается в п.1 Инструкции о порядке
исправления отчетных данных в случаях выявления искажений в
государственной статистической отчетности, утвержденной
постановлением Минстата РБ от 04.05.2000 № 21 (далее - Инструкция),
и п.8 Положения.
Административная ответственность предусмотрена ст.171-2 Кодекса
Республики Беларусь об административных правонарушениях (с
изменениями и дополнениями, внесенными в т.ч. Законом РБ от
19.07.2005 № 40-З), согласно которой представление искаженных данных
государственной статистической отчетности, несвоевременное
представление или уклонение от представления отчетности органам
государственной статистики влекут наложение штрафа на должностных
лиц в размере от 10 до 20 минимальных заработных плат (примечание).
Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения
административного взыскания, влекут наложение штрафа на должностных
лиц в размере от 20 до 50 минимальных заработных плат (примечание).
При этом административные штрафы нельзя уплачивать за счет средств
организации, источником их погашения являются личные средства
должностных лиц. Со счета организации они могут перечисляться,
только если удержаны из доходов работников.
Более жесткая ответственность установлена Декретом
Президента РБ от 18.05.1999 № 22 «О некоторых мерах по недопущению
искажений данных государственной статистической отчетности», которая
была усилена после внесения в него Декретом Президента РБ от
23.12.2005 № 19 изменений, вступивших в силу со дня официального
опубликования Декрета (опубликован в газете «Советская Белоруссия»
№ 249 от 27 декабря 2005 г.). Чтобы проанализировать эти изменения,
сравним нормы данного законодательного акта до и после внесения
последних изменений.

|———————————————————————————–——————————————————————­—————————————————¬
| До 27.12.2005 | С 27.12.2005 |
|———————————————————————————+——————————————————————­—————————————————|
|Декрет Президента РБ |Декрет Президента РБ от 18.05.1999 № 22|
|от 18.05.1999 № 22 |(с изменениями и дополнениями, |
|(с изменениями и |внесенными Декретом Президента РБ |
|дополнениями, внесенными |от 23.12.2005 № 19) |
|Декретом Президента РБ | |
|от 30.08.2002 № 22) | |
|———————————————————————————+——————————————————————­—————————————————|
|Подпункт 1.1: представление|Подпункт 1.1: представление искаженных |
|искаженных данных |данных государственной статистической |
|государственной |отчетности, несвоевременное |
|статистической отчетности, |представление или непредставление такой|
|несвоевременное |отчетности органам государственной |
|представление или уклонение|статистики, если в этих действиях нет |
|от представления отчетности|состава преступления, - влекут |
|органам государственной |наложение штрафа на должностных лиц и |
|статистики, если в этих |(или) иных уполномоченных лиц, |
|действиях нет состава |ответственных за составление и |
|преступления, - влекут |представление данных государственной |
|наложение штрафа на |статистической отчетности, в размере от|
|должностных лиц в размере |50 до 120 базовых величин. |
|от 50 до 100 базовых |Те же действия, совершенные повторно в |
|величин. |течение года после наложения взыскания,|
|Те же действия, совершенные|предусмотренного в части первой |
|повторно в течение года |настоящего подпункта, - влекут |
|после наложения взыскания, |наложение штрафа на должностных лиц и |
|предусмотренного частью |(или) иных уполномоченных лиц, |
|первой настоящего |ответственных за составление и |
|подпункта, - влекут |представление данных государственной |
|наложение штрафа на |статистической отчетности, в размере |
|должностных лиц в размере |от 150 до 350 базовых величин. |
|от 150 до 300 базовых |Протоколы об административных |
|величин. |правонарушениях, указанных в частях |
|Правом составлять протоколы|первой и второй настоящего подпункта, |
|о правонарушениях, |имеют право составлять уполномоченные |
|предусмотренных частями |должностные лица органов Комитета |
|первой и второй настоящего |государственного контроля и |
|подпункта, обладают |государственной статистики, а |
|уполномоченные должностные |рассматривать дела о таких |
|лица Комитета |правонарушениях - органы Комитета |
|государственного контроля и|государственного контроля по |
|государственных |протоколам, составленным их |
|статистических органов, а |уполномоченными должностными лицами, |
|рассматривать дела - |и районный (городской) суд - по |
|районный (городской) суд |протоколам, составленным |
| |уполномоченными должностными лицами |
| |органов государственной статистики. |
| |Взыскания за совершение правонарушений,|
| |названных в частях первой и второй |
| |подп.1.1, могут быть наложены не |
| |позднее двух лет со дня их совершения |
| |и трех месяцев со дня их обнаружения. |
| |Представление искаженных данных |
| |государственной статистической |
| |отчетности, несвоевременное |
| |представление или непредставление такой|
| |отчетности органам государственной |
| |статистики - влекут наложение штрафа на|
| |юридических лиц в размере от 100 до |
| |200 базовых величин. |
| |Те же действия, совершенные повторно в |
| |течение года после применения |
| |экономической санкции, предусмотренной |
| |в части пятой настоящего подпункта, - |
| |влекут наложение штрафа на юридических |
| |лиц в размере от 200 до 450 базовых |
| |величин. |
| |Производство по делам о |
| |правонарушениях, в том числе применение|
| |экономических санкций, указанных в |
| |частях пятой и шестой настоящего |
| |подпункта, осуществляется |
| |уполномоченными должностными лицами |
| |органов Комитета государственного |
| |контроля |
|———————————————————————————+——————————————————————­—————————————————|

Кроме того, подп.1.2 указанного Декрета № 22 (до и после
внесения в него изменений) определено, что представление искаженных
данных государственной статистической отчетности, повлекшее
причинение крупного ущерба либо существенного вреда правам и
законным интересам граждан или государственным либо общественным
интересам, а также представление заведомо ложных данных
государственной статистической отчетности влекут ответственность,
предусмотренную Уголовным кодексом РБ за должностной подлог.