Не совсем так они пишут "При этом использование на объектах захоронения отходов в качестве изолирующего материала отходов производства, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических, рассматривается как захоронение отходов производства." Хотя я по сути согласен, что все это захоронение
5.4.10 Для изоляции слоев отходов по согласованию с территориальными органами государственного санитарного надзора могут быть использованы принимаемые на полигон неопасные отходы производства. В случае недостатка местного грунта и отходов производства следует предусматривать для этой цели устройство специального карьера грунта.
5.4.11 Отходы производства IV класса опасности, принимаемые на объекты захоронения твердых коммунальных отходов без ограничений в количественном отношении и используемые в качестве изолирующего материала, должны:...
То есть, сначала приняли на захоронение, потом решили изолировать ими.
Но можно трактовать по - разному - типа принимают с целью использования.
А вообще бред все это. Строительными отходами изолировать, безусловно, можно, а смет - он легкий и содержит все подряд - мусор не выбирает, падать ему на асфальт или не падать. Один окурок даст превышение ПДК во всей мусорке, или огрызок, или несколько листочков. Давайте тогда ПЖ будем все изолировать, они неопасные